問題

A公司在某地進行網上登記政府采購招標代理機構，因登記材料中營業執照經營范圍沒有體現“政府采購代理”，被當地財政部門認定為不符合相關要求，不能成為政府采購代理機構。該公司向當地市場監督管理局進行了咨詢，回復稱營業執照經營范圍只能增加“招標代理”四個字，無法體現“政府采購”相關內容。

對此，當地財政部門認為，我國法律明確規定：經營范圍是企業從事經營活動的業務范圍，應當依法經企業登記機關登記；企業法人應當在核準登記的經營范圍內從事經營。政府采購方式，包含招標方式和競爭性磋商、競爭性談判等非招標方式，政府采購代理活動服務于黨政機關、事業單位、團體組織等，政府采購活動具有顯著的公共利益，對代理機構的專業服務能力要求較高，若僅要求代理機構具備招標代理經營范圍，代理機構若被隨機選中為非招標方式政府采購活動的組織者，其專業服務能力將無法滿足采購人的需求，存在損害公共利益的風險；同時，從以往申報的代理機構情況看，當地絕大部分企業均可在工商注冊登記部門頒發的營業執照經營范圍中注明“政府采購代理”，建議個別企業積極加強與工商注冊登記部門的溝通，明確經營范圍涵蓋招標方式和非招標方式組織開展的“政府采購代理”業務。

那么，當地財政部門要求代理機構營業執照經營范圍中包含政府采購業務相關內容，這樣做是否合理？

回答

“財政部門的做法不是很合理，經營范圍注明采購代理或招標代理即可。”這是采訪中大部分專家給出的答案。

“經營范圍應當載明采購代理，采購代理涵蓋招標代理。”上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡告訴記者，營業執照的經營范圍并不一定專門明確政府采購代理，如涉及工程的還需要載明工程咨詢服務。

“問題中財政部門的做法有違優化營商環境的要求。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華表示，“經營范圍中的‘招標代理’已經足以證明代理機構具備從事政府采購業務的資質，該地財政部門的要求只會限制更多的代理機構參與到政府采購活動中。”

“是的，經營范圍沒有必要加入包含政府采購業務相關內容，因為工商部門不具備鑒別代理機構是否有政府采購代理的能力。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱也持有相同的觀點并表示，代理機構能否從事政府采購代理業務是由財政部門審查把關，財政部門將此行政職能轉嫁給工商部門不合理。此外，這個問題中，非招標采購項目也是由采購人來選擇代理機構，而不應隨機抽取。

政府采購專家馬小云也認為，政府采購項目不能以營業執照經營范圍作為資格條件，代理機構能否代理政府采購項目也不能以營業執照經營范圍來限制。只要代理機構符合《政府采購代理機構管理暫行辦法》的有關規定，就可從事政府采購招標代理業務。

關于代理機構經營范圍不是政府采購代理，是否會存在損害公共利益的風險問題，馬小云補充說：“從事政府采購代理業務對代理機構的人數、是否熟悉相關政策都是有要求的，不是經營范圍上有‘政府采購代理’就沒有風險。”

對于代理機構能否兼顧公共利益的問題，姜愛華也表示，雖然現在代理機構對公共利益的考慮不周全，但是未來代理機構是需要轉型的，他們接受采購人委托，就應該按照其意志進行采購。該地財政部門在現階段有這樣的考慮，存在一定的合理性，但是僅僅對代理機構做經營范圍限制性的要求，解決不了根本問題。

不過，采訪中也有少部分專家表示，經營范圍可以加上“政府”兩個字，因為政府采購代理能夠更加明確代理機構所處的行業。

通過采訪，了解到，關于代理機構營業執照經營范圍是否必須體現政府采購代理業務，業界并無一致的結論，而在實踐中，各地財政部門對這一問題的規定也不盡相同。如，天津市要求代理機構的經營范圍一般要有招標代理服務，并且審核時提供專職從事政府采購人員社保證明、固定營業場所證明以及熟悉政府采購法律法規的承諾函等材料。江西省則明確要求代理機構在進行名錄登記時，營業執照的經營范圍要體現政府采購代理，如果不是政府采購代理，招標代理也可以。

此外，還了解到，今年發布的《經營范圍登記規范表述目錄（試行）》中已含有政府采購代理條目，據此，目前部分地區從事政府采購活動的代理機構的經營范圍可以選擇政府采購代理。由于各地財政部門對代理機構經營范圍規定不一，未來財政部門和工商部門是否會做到協調統一，對代理機構經營范圍會不會有統一的要求？這還有待實踐的進一步回答。